Wie aber Stefan Blanz in einem weiteren Beitrag zur Blog Parade glaubhaft aufzeigt, rufen auch scheinbar klare Antworten weitere Fragen hervor, z.B. die nach dem Begriff Behinderung.

Behindert sein – behindert werden

Wer vor dem Gesetz als behindert gilt, ist einigermaßen definiert, wer tatsächlich bei der Benutzung des Informationsmediums Internet durch bestehende Barrieren behindert wird, lässt sich nicht ganz leicht feststellen.

Sicher ist, dass Webseiten, die nach den Zugänglichkeits-Richtlinien (zumindest Level AA) gestaltet sind, auch von Menschen, die auf assistive Technologien angewiesen sind, leichter benutzbar sind als Webseiten, die diese Richtlinien nicht berücksichtigen. Dennoch ist die richtliniengetreue Erfüllung aller möglichen Check-Punkte noch lange keine Garantie, dass sich die Zielgruppen auch zurechtfinden.

Neben Kenntnis der Richtlinien und der Gesetzeslage brauchen WebanbieterIn und Agentur daher mehr als eine lange Todo-Liste, deren Punkte nach und nach abgehakt werden können, nämlich Verständnis und Know-how über assistive Technologien und deren Einsatz in der Praxis, verbunden mit der Berücksichtigung allgemein bekannten Anwenderverhaltens aus den Erkenntnissen diverser Usability-Studien. Auf eine dieser Studien, die speziell mit AnwenderInnen von Screen Readern gemacht wurde, sei hier erinnert, vereint sie doch beides: Erkenntnisse über Accessibility und Usability:
Erfahrungsberichte mit Internetauftritten und Vorlesesoftware

Die folgenden Überlegungen möchte ich nicht als Interpretation gesetzlicher Bestimmungen verstanden wissen, sondern eher als einen Appell an das Urteilsvermögen des einzelnen Menschen, ob nun WebanbieterIn, Agentur oder NutzerIn.

Spielraum für Interpretation

Sowohl die WAI-Richtlinien als auch Gesetze wie das E-Government-Gesetz oder das Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz sind als Rahmen zu verstehen, innerhalb dessen ein gewisser Spielraum genutzt werden kann. Dies gilt für den Begriff Behinderung ebenso wie den Begriff der Barriere.

Die Frage ist also nicht so sehr, wer rein aus Gesetzessicht als behindert gilt, sondern wer im Alltag durch auftretende Barrieren tatsächlich behindert wird. Die im Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz verwendete Formulierung “Barrierefrei sind bauliche und sonstige Anlagen, Verkehrsmittel, technische Gebrauchsgegenstände, Systeme der Informationsverarbeitung sowie andere gestaltete Lebensbereiche, wenn sie für Menschen mit Behinderungen in der allgemein üblichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe zugänglich und nutzbar sind” liefert eigentlich schon den wichtigsten Hinweis, ab wann eine Behinderung anzunehmen ist.

“… in der üblichen Weise …” bedeutet etwa, dass jemand, der Webseiten prinzipiell nur mittels Tastatur bedienen kann, dies nicht nur auf Seite A können muss, sondern auch auf Seite B. Ist dies bei B nicht möglich, liegt eine Barriere vor, die beseitigt werden muss.

Schon aus diesem Beispiel kann daher entnommen werden, dass die WAI-Richtlinien auf die Nutzbarkeit in der “allgemein üblichen Weise” abgestimmt sind, ohne Art und Grad der Behinderung näher zu präzisieren. Wenn also jemand aufgrund einer körperlichen Einschränkung die Maus nicht nutzen kann und auf die Bedienung mittels Tastatur angewiesen ist, fällt diese Person vermutlich auch dann unter den Begriff der Behinderung, wenn diese im Gesetz nicht exakt definiert ist.

“… in der üblichen Weise …” beinhaltet aber auch die Verpflichtung der NutzerInnen, die bestehenden technischen Möglichkeiten im zumutbaren Rahmen auch zu nutzen. Wer also an völlig veralteter Software oder überholten Arbeitstechniken festhält, obwohl er/sie dies ändern könnte, behindert sich zweifellos selbst, denn Sturheit und Trägheit zählen sicher nicht zu den anerkannten Behinderungen.

Der Mensch ist das Maß

Erlaubt also die Behinderung grundsätzlich die Nutzung des Internets, wenn die Seiten nach den WAI-Richtlinien gestaltet sind und “in der üblichen Weise” gesurft wird, liegt vielleicht nicht eine körperliche Behinderung im gesetzlichen, jedoch im faktischen Sinne vor, nämlich eine Behinderung durch Umstände.

Ziel der Accessibility ist unbestritten die Möglichkeit “ohne fremde Hilfe und ohne erheblichen Mehraufwand in der üblichen Weise eine Webseite benutzen zu können. Richtlinien und Gesetze sind Hilfsmittel, um dieses Ziel zu erreichen.

Für den Erfolg entscheidend ist aber letztlich das Urteilsvermögen der SeitenanbieterInnen, SeitengestalterInnen und letztlich auch der NutzerInnen.

Unsere Accessibility Blog Parade ist eröffnet. Das MAIN_blog öffnet für dieses Webereignis seine Logins für eine Reihe von GastautorInnen. Den Auftakt macht ein grundlegendes Statement von Jan Eric Hellbusch, einem DER Accessibility Experten in Deutschland. Er betreibt eine höchst informative Website zum Thema Barrierefreies Webdesign und eine Website Sinn für Barrierefreiheit. Jan Eric Hellbusch ist übrigens am 19. Oktober 2007 einer der Vortragenden der Veranstaltung A-Tag 07 Barrierefreie Medien von accessible media in Wien.

Was bedeutet Barrierefreiheit?

In dieser Accessibility Blog Parade geht es vor allem um die barrierefreie Webgestaltung und deshalb steht der Mensch mit einer Behinderung stets im Vordergrund. Dass die Barrierefreiheit auch anderen nützt, ist gar keine Frage. Wer aber Barrierefreiheit verallgemeinert und Behinderte nicht an erste Stelle stellt, sollte vielleicht die folgenden Gedanken zur Begriffsklärung beachten.

Immer wieder ist im Web zu lesen, dass es sich bei dem Begriff “Barrierefreiheit” um eine falsche Übersetzung des englischen Begriffes “Accessibility” handele und dass wir eher über “Zugänglichkeit” und “Erreichbarkeit” diskutieren sollten. Es mag sein, dass es auch solche Übersetzungen für “Accessibility” gibt, aber bei “Web Accessibility” wird sogar beim World Wide Web Consortium die Behinderung als Ausgangspunkt definiert:

“Web accessibility means that people with disabilities can use the Web. More specifically, Web accessibility means that people with disabilities can perceive, understand, navigate, and interact with the Web, and that they can contribute to the Web.”

Um es mit Tim Berners-Lee, dem W3C Direktor und Erfinder des World Wide Web, zu sagen: “Die Macht des Webs liegt in seiner Universalität. Zugang durch Alle unabhängig von einer Behinderung ist ein essenzieller Bestandteil.”

Die Zugänglichkeit eines Webauftritts ist dann gegeben, wenn die Inhalte von allen erreicht und verstanden werden können. Allerdings wird die Nutzbarkeit eines Webauftritts erst durch den Nutzer / die Nutzerin beurteilt werden können. Es ist die Nutzbarkeit, die die Barrierefreiheit von der reinen Zugänglichkeit unterscheidet.

Die Barrierefreiheit wird auch in vielen europäischen Gesetzen definiert. Beispielsweise wird im deutschen Behindertengleichstellungsgesetz “Barrierefreiheit” unmittelbar mit der Nutzung durch Menschen mit Behinderungen verknüpft:

“Barrierefrei sind [...] gestaltete Lebensbereiche, wenn sie für behinderte Menschen in der allgemein üblichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe zugänglich und nutzbar sind.” Folgende Begriffe sind dabei von Bedeutung:

gestaltete Lebensbereiche

Alles, was von Menschen gestaltet wird, kann unter dem Aspekt der Barrierefreiheit betrachtet werden. Die gestalteten Bereiche sind als Gegensatz zu natürlichen Bereichen (wie ein Fluss oder ein Wald) zu betrachten, wobei eine Brücke über den Fluss oder ein Waldweg wieder gestaltete Bereiche sind. Ohne Zweifel gehören Webangebote zum gestalteten Lebensbereich.

zugänglich und nutzbar

Die Zugänglichkeit z.B. zu einem Gebäude alleine reicht nicht für die Barrierefreiheit aus, das Gebäude muss auch sinnvoll nutzbar sein. Ein Gebäude mit Rampen kann für RollstuhlfahrerInnen zugänglich gemacht werden, aber wenn der Fahrstuhl in den ersten Stock nicht breit genug für den Rollstuhl ist, dann ist das Gebäude nicht sinnvoll nutzbar. Im Web ist das ähnlich: Die Zugänglichkeit alleine reicht nicht aus, die Angebote müssen auch von Menschen mit Behinderungen sinnvoll genutzt werden können, um barrierefrei zu sein.

in der allgemein üblichen Weise

Dieser Passus bedeutet, dass es keine Sonderlösungen geben darf. Ein Gebäude ist nicht barrierefrei, wenn es zwar zugänglich ist, aber der Rollstuhlfahrer / die Rollstuhlfahrerin nicht durch den Haupteingang, sondern durch einen Nebeneingang hinein kann. Im Web bedeutet dies, dass es keine “barrierefreie” Versionen eines sonst nicht barrierefreien Auftritts geben darf, sondern dass die Standardangebote von vorne herein zugänglich und nutzbar sein müssen.

ohne besondere Erschwernis

Die Nutzung gestalteter Bereiche darf nicht mit zusätzlichen Hürden belastet werden. Die vorherige Anmeldung eines Rollstuhlfahrers / einer Rollstuhlfahrerin beim Hausmeister eines Gebäudes zur Sicherstellung der rechtzeitigen Bereitstellung einer Rampe ist ein Beispiel eine Erschwernis. Auch im Web gibt es Beispiele für besondere Erschwernisse, wenn z.B. die Inhalte nicht mit der gewohnten Software betrachtet werden können und andere Anwendungen installiert und konfiguriert werden müssen.

grundsätzlich ohne fremde Hilfe

Die Selbstständigkeit möglichst vieler Menschen mit Behinderungen muss beachtet werden. In einem Fahrstuhl muss der Rollstuhlfahrer / die Rollstuhlfahrerin die Tasten bedienen und ein sehbehinderter Mensch muss das Display lesen können. Auch im Web muss vorausgesetzt werden, dass die Nutzung selbstständig erfolgen kann. Obwohl die Nutzung des Webs bei bestimmten Behinderungsarten den Einsatz von speziellen Hilfsmitteln voraussetzt, so ist ein Angebot nur dann wirklich barrierefrei, wenn entweder die Nutzung mit diesen Hilfsmitteln möglich ist oder – im Falle des Versagens – geeignete alternative Hilfsmittel vom Anbieter bereitgestellt werden.

Gebrauchstauglichkeit

Barrierefreies Webdesign bedeutet also, dass Menschen mit Behinderungen ein Webangebot uneingeschränkt und selbstständig nutzen können. Gerade die Nutzbarkeit fordert jedoch, dass die Barrierefreiheit von Webauftritten noch ein Schritt weiter als die reine Zugänglichkeit geht: Die Nutzung muss auch mit den Fähigkeiten und den Hilfsmitteln behinderter NutzerInnen möglich sein. Es handelt sich um eine Gebrauchstauglichkeit vor dem Hintergrund einer Behinderung.

In §1 Abs. 3 im E-GovG heißt es:

„Bei der Umsetzung der Ziele dieses Bundesgesetzes ist Vorsorge
dafür zu treffen, dass behördliche Internetauftritte, die
Informationen anbieten oder Verfahren elektronisch unterstützen,
spätestens bis 1. Jänner 2008 so gestaltet sind, dass internationale
Standards über die Web-Zugänglichkeit auch hinsichtlich des
barrierefreien Zugangs für behinderte Menschen eingehalten werden.”

Einige Ministerien und wenige Gemeinden, sowie der virtuelle Amtshelfer www.help.gv.at haben ihren Webauftritt schon barrierearm umgestaltet. Doch obwohl das Gesetz bereits seit März 2004 in Kraft ist, bleibt für viele Behörden und Gemeinden bis Anfang Jänner noch einiges zu tun, um auch Menschen mit Behinderungen Amtswege zu ersparen.

Pflicht oder Kür

Am 9. März 2007 lud das Bundeskanzleramt zu einer Veranstaltung mit dem Titel „Kick off – Barrierefreiheit 2007“. Staatssekretärin Heidrun Silhavy meinte in einer Presseaussendung dazu: „Unser Ziel ist es, eine gemeinsame Initiative zur Erhebung der Barrierefreiheit von öffentlichen Internetangeboten der Bundesverwaltung voranzubringen.“ Bis Ende Juni soll deshalb ein Bericht erstellt werden, wie es um die Barrierefreiheit der Websites des Bundes steht.

Erhoben wurde in den letzten Jahren schon zwei Mal, wie BIZEPS-INFO Online berichtete. Doch die Staatssekretärin räumt der barrierefreien Gestaltung von Internetangeboten nun höchste Priorität ein, um den Zugang zu den Leistungen und Angeboten des Bundes und dessen Selbstverpflichtung zur Einhaltung von Standards der Barrierefreiheit nachzukommen.

Dem Thema dürfte also nun erhöhte Aufmerksamkeit entgegen gebracht werden. Doch geht es bei den betroffenen Stellen häufig noch um die grundlegende Frage „Was ist Pflicht und was die Kür?“ In Gesprächen mit Behörden ortet Eva Papst von „accessible media“ bei vielen Verantwortlichen das Empfinden, Barrierefreiheit sei eine zusätzlich aufgebürdete Last. Der Mehrwert der vor allem für die Bürgerinnen und Bürger geschaffen wird und auch Entlastung für Rechenzentren und telefonische Kundenbetreuung bringt, wird oft nicht gesehen. Deshalb ist die am häufigsten gestellte Frage: „Was müssen wir umsetzen, um die Mindeststandards zu erfüllen?“, so Papst.

Diese Frage sollte doch nun eigentlich schon beantwortet sein. Denn die Standards für barrierefreies Web stammen bereits aus dem Jahr 1999 und das Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz ist seit 1. Jänner 2006 in Kraft. Außerdem sollte gerade der öffentliche Dienst an der Zugänglichkeit seiner Informationen und Angebote größtes Interesse haben und als vorbildhaft vorangehen. Einen Grund für die schleppende Realisierung barrierefreierer Webangebote sieht Papst darin, dass die WAI-Richtlinien in Europa in den ersten Jahren kaum Berücksichtigung fanden. Gesetze wurden im Gegensatz zu den USA erst Jahre später erlassen.

Ausblicke

Bis Jänner 2008 bleiben nun noch neun Monate Zeit, um sich in das Wissen rund um Barrierefreies Webdesign zu vertiefen. Papst ist deshalb pessimistisch, dass die Bundesverwaltung ihrer Verpflichtung wirklich nachkommen wird. Für sie käme es einem Wunder gleich, wenn 2008 die Websites aller Bundesministerien barrierefrei benutzbar wären.

Dass es mit viel Aufwand und Schwierigkeiten verbunden ist, umfangreiche Webauftritte umzustellen, sei ihr bewusst. Dass es aber möglich ist, zeigt zum Beispiel der Webauftritt der Gemeinde Wien. Hier wurde schon vor Jahren begonnen, Barrierefreiheit mitzudenken und einen Relaunch zu planen, der viele Barrieren beseitigt hat.

Was wird nun 2008 passieren, wenn behördliche Webangebote für behinderte Menschen nicht benutzbar sind und zum Beispiel ihre Steuererklärung oder Anträge nicht online abgeben können? Martin Ladstätter vom Verein BIZEPS erklärt: „Die Möglichkeit die eigenen Bürgerrechte einzuklagen ist durch das Bundes-Behindertengleichstellungspaket gegeben. Ich glaube, dass behinderte Menschen ihr Recht in Anspruch nehmen werden, denn sie waren wegen langen Übergangsfristen sehr geduldig.“, so Ladstätter.

Aus dem e-Governmentgesetz ergeben sich nicht nur für öffentliche Stellen Herausforderungen. Auch die Wirtschaft ist gefragt, auf die Nachfrage nach Dienstleistungen im Bereich Barrierefreiheit zu reagieren. Wir werden diesbezüglich recherchieren und behalten die e-Government-Aktivitäten im Blick. Einblicke, Erfahrungen und Einschätzungen von Webangeboten von Behörden, Gemeinden und Dienstleistungsunternehmen, wie immer sehr willkommen.

Wie sich beim BarCamp Kärnten wieder einmal zeigte, ist das Wissen zur Gesetzeslage in punkto barrierefreies Internet mehr als lückenhaft. So heißt es dazu etwa in einem der Blogeinträge anlässlich unseres Beitrags: „Ich kenne den genauen Gesetzeswortlaut nicht, aber was die meisten Leute aus der Branche nicht wissen: Bis 2015 ist ein barrierefreier Zugang zu Internetseiten verpflichtend vorgeschrieben.“

Das ist zwar nett gemeint, aber falsch. Für alle, die wissen möchten, was das Gesetz zum Recht auf Information sagt, hier zwei der relevanten Paragrafen:

E-Government-Gesetz (gilt für Behörden):

„§ 1 (3): Bei der Umsetzung … ist Vorsorge dafür zu treffen, dass behördliche Internetauftritte, die Informationen anbieten oder Verfahren elektronisch unterstützen, spätestens bis 1. Jänner 2008 so gestaltet sind, dass internationale Standards über die Web-Zugänglichkeit auch hinsichtlich des barrierefreien Zugangs für behinderte Menschen eingehalten werden.“

Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz – BGStG (ist seit 1. Jänner 2006 in Kraft und zielt darauf ab, dass Diskriminierungen von Menschen mit Behinderungen beseitigt werden. Das gilt auch für Barrieren bei der Nutzung von Internetangeboten):

„§ 6 Abs. 5: Barrierefrei sind … Systeme der Informationsverarbeitung, wenn sie … in der allgemein üblichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe zugänglich und nutzbar sind.“ (Erläuterungen dazu im Gesetz: „Das Vorliegen von Barrierefreiheit ist nach dem Stand der technischen Entwicklung zu beurteilen. Herangezogen werden dafür können beispielsweise … die WAI-Leitlinien betreffend Angebote im Internet.“)

Anmerkung:
Neue (nach dem 1. Jänner 2006 erstellte) Informationsangebote im Internet, die in den Geltungsbereich dieses Gesetzes fallen, sind barrierefrei zu gestalten. Ähnliches gilt auch für ältere Websites, soferne dies (nach § 6 des BGStG) nicht unzumutbar und unverhältnismäßig ist.

Den Geltungsbereich des Bundes-Behindertengleichstellungsgesetzes definiert der § 2 BGStG folgendermaßen:

„1. Die Bestimmungen dieses Bundesgesetzes gelten für die Verwaltung des Bundes einschließlich dessen Tätigkeit als Träger von Privatrechten.
2. Die Bestimmungen dieses Bundesgesetzes gelten weiters für Rechtsverhältnisse einschließlich deren Anbahnung und Begründung sowie für die Inanspruchnahme oder Geltendmachung von Leistungen außerhalb eines Rechtsverhältnisses, soweit es jeweils um den Zugang zu und die Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen geht, die der Öffentlichkeit zur Verfügung stehen, und die unmittelbare Regelungskompetenz des Bundes gegeben ist. …“

Anmerkung:
Die „unmittelbare Regelungskompetenz des Bundes“ ist z.B. beim Konsumentenschutzgesetz gegeben. Ein Fall nach dem BGStG wäre etwa, wenn zum Beispiel ein blinder User beim Online-Shopping ein Sonderangebot wegen einer nicht zugänglichen Information im Internet nicht wahrnehmen kann und dadurch einen wirtschaftlichen Nachteil hat.

Infos zum Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz unter: www.gleichstellung.at